2025年6月12日，牛津大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布《牛津負(fù)責(zé)任參與第6條原則》，部分由歐盟資助，旨在為《巴黎協(xié)定》第6條市場合作提供負(fù)責(zé)任參與指導(dǎo)，以確保氣候完整性、環(huán)境和社會(huì)保障措施，并增強(qiáng)雄心。文件提出三大核心原則：巴黎對(duì)齊的緩解成果使用、高質(zhì)量緩解成果生成、穩(wěn)健的核算與透明度，適用于主辦國、購買國、購買實(shí)體等多類參與者，強(qiáng)調(diào)在國際規(guī)則基礎(chǔ)上補(bǔ)充實(shí)施這些原則，以避免第6條被不當(dāng)使用而損害《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，推動(dòng)真正的氣候行動(dòng)。

一、《巴黎協(xié)定》第6條

《巴黎協(xié)定》第6條建立了國家和 / 或?qū)嶓w間基于市場的合作框架，其中：第6.2條涉及國際轉(zhuǎn)讓mitigation outcomes（ITMOs）的合作方式，第6.4條創(chuàng)建了由第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管的新聯(lián)合國碳信用計(jì)劃（PACM）。A6.4ERs在未被授權(quán)為ITMOs時(shí)稱為緩解貢獻(xiàn)單位（MCUs）。

全球溫室氣體排放仍在上升，國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）集體未能達(dá)到所需雄心，亟需有效工具推動(dòng)氣候行動(dòng)。若設(shè)計(jì)和實(shí)施得當(dāng)，第6條可加速氣候行動(dòng)，幫助國家實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)NDCs，動(dòng)員氣候融資和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；若使用不當(dāng)，可能破壞《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，尤其在第6.2條中，參與方負(fù)責(zé)環(huán)境完整性和透明度，但國際監(jiān)督有限，存在漏洞風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前國際規(guī)則為完整性設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，而非最高標(biāo)準(zhǔn)，因此提出本指導(dǎo)原則，以支持行為者負(fù)責(zé)任地參與第6條，補(bǔ)充現(xiàn)有規(guī)則，而非取代。

二、三大核心原則及標(biāo)準(zhǔn)

原則一：確保緩解成果的使用與《巴黎協(xié)定》對(duì)齊

購買國和主辦國應(yīng)建立并實(shí)施符合科學(xué)的國內(nèi)減排目標(biāo)，僅將第6條用于設(shè)定和實(shí)現(xiàn)更具雄心的NDCs和長期戰(zhàn)略，而非實(shí)現(xiàn)已有科學(xué)目標(biāo)；購買實(shí)體應(yīng)設(shè)定科學(xué)的組織減排目標(biāo)，僅將第6條用于超越這些軌跡。

所有行為者應(yīng)追求具有顯著可持續(xù)發(fā)展效益的緩解活動(dòng)，包括適應(yīng)、生物多樣性和避免損失與損害。確保主辦國和購買國 / 實(shí)體之間公平分享緩解成果，使主辦國能利用部分成果增強(qiáng)其NDC雄心。至少2%的已發(fā)行ITMOs應(yīng)取消以實(shí)現(xiàn)全球減排（OMGE），至少5%用于資助適應(yīng)活動(dòng)。

制定專門的第6條參與策略并公開；購買國使用ITMOs實(shí)現(xiàn)NDC等目標(biāo)時(shí)，相關(guān)資金流不計(jì)入《巴黎協(xié)定》的氣候融資目標(biāo)；設(shè)計(jì)透明的治理安排，包括明確角色、國家監(jiān)管框架、防止利益沖突；促進(jìn)ITMOs和MCUs價(jià)格形成的透明度。

原則二：確保緩解成果具有氣候完整性并維護(hù)社會(huì)和環(huán)境保障

1.氣候完整性

確保緩解活動(dòng)在沒有第6條碳市場激勵(lì)的情況下 “非常可能”（概率超過 90%）不會(huì)發(fā)生。防止鎖定高排放或排放密集型技術(shù)和實(shí)踐。以科學(xué)合理和保守的方式量化緩解成果，使用二氧化碳當(dāng)量（tCO2e），設(shè)定與巴黎對(duì)齊的向下調(diào)整基線，考慮所有排放源和匯，防止和解決泄漏，選擇適當(dāng)?shù)腸rediting期，評(píng)估和減少逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。防止雙重發(fā)行（如同一活動(dòng)在兩個(gè)計(jì)劃中注冊(cè)）和雙重聲稱（如在國內(nèi)強(qiáng)制計(jì)劃和補(bǔ)償中重復(fù)計(jì)算）。若緩解活動(dòng)由碳市場收入和國際氣候資金共同資助，ITMOs僅按碳市場收入的比例發(fā)行。碳信用計(jì)劃需有嚴(yán)格的治理安排，包括行為準(zhǔn)則、利益沖突規(guī)定、信息公開、投訴程序、方法學(xué)審查、VVBs認(rèn)證等。

2.環(huán)境和社會(huì)保障

與受影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民進(jìn)行包容和文化適當(dāng)?shù)淖稍?，尊重其自由、事先和知情同意（FPIC），并在活動(dòng)周期內(nèi)持續(xù)對(duì)話。識(shí)別和評(píng)估緩解活動(dòng)的潛在負(fù)面環(huán)境和社會(huì)影響，并公開披露結(jié)果。維護(hù)嚴(yán)格的社會(huì)和環(huán)境保障，包括防止勞動(dòng)權(quán)利、反腐敗、環(huán)境保護(hù)、生計(jì)和文化遺產(chǎn)等，考慮性別問題。尊重和整合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民的知識(shí)，確保活動(dòng)設(shè)計(jì)和實(shí)施不引發(fā)社會(huì)沖突或侵犯人權(quán)，共同利益安排符合其需求并公開，提供有效的申訴機(jī)制。

原則三：確保第6條參與的穩(wěn)健核算和透明

1.核算實(shí)踐

參與合作的國家應(yīng)提交近期的國家溫室氣體清單，涵蓋所有部門和關(guān)鍵類別，使用Tier2或3方法，主辦國清單還應(yīng)涵蓋受第6.2條活動(dòng)實(shí)質(zhì)性影響的部門和類別。

NDC基礎(chǔ)：參與國應(yīng)是《巴黎協(xié)定》締約方，提交符合共同時(shí)間框架的NDC和長期戰(zhàn)略，量化NDC為絕對(duì)排放水平，使用多年核算方法。

可見性：確保碳市場方法在溫室氣體清單中的可見性。

主辦國授權(quán)：建立穩(wěn)健的國家授權(quán)安排，使用UNFCCC模板，規(guī)定OIMP授權(quán)的時(shí)間線。

LDCs和SIDS：最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家承諾至少每四年提交透明度報(bào)告，首次報(bào)告不遲于首次授權(quán)后兩年。

2.透明度

購買國和實(shí)體應(yīng)按年透明報(bào)告ITMOs的獲取、使用和取消情況，包括緩解活動(dòng)、序列號(hào)、用途等，若購買MCUs，需說明不用于補(bǔ)償?shù)睦碛?。主辦國應(yīng)透明提供ITMOs的生成、授權(quán)和轉(zhuǎn)移信息，包括緩解活動(dòng)、序列號(hào)、授權(quán)狀態(tài)等。

三、適用對(duì)象

主辦國：實(shí)施產(chǎn)生ITMOs或MCUs的緩解活動(dòng)的國家。

購買國：獲取ITMOs的國家。

購買實(shí)體：獲取ITMOs或MCUs的公共或私人實(shí)體。

活動(dòng)開發(fā)者：實(shí)施產(chǎn)生緩解成果的公共或私人實(shí)體。

中介機(jī)構(gòu)：促進(jìn)緩解成果生成和轉(zhuǎn)移的實(shí)體，如碳信用計(jì)劃、驗(yàn)證和核查機(jī)構(gòu)等。

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