2025年2月4日，WTO總理事會散發(fā)吉布提代表最不發(fā)達成員集團散發(fā)提交的關(guān)于環(huán)境友好型貿(mào)易及貿(mào)易相關(guān)氣候挑戰(zhàn)的提案（WT/CTE/W/266）。

提案指出，貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展對最不發(fā)達國家至關(guān)重要，這些國家主要依賴自然資源出口，在區(qū)域市場的融入度相對有限。因此，他們對主要貿(mào)易伙伴的新環(huán)境政策尤為敏感，避免貿(mào)易中的環(huán)境政策對最不發(fā)達國家造成不利影響至關(guān)重要。所以，需要公平且包容的政策，幫助最不發(fā)達國家適應(yīng)和緩解氣候影響，同時促進可持續(xù)發(fā)展。

盡管最不發(fā)達國家對全球溫室氣體（GHG）排放的貢獻極小，但他們面臨著重大的經(jīng)濟和環(huán)境挑戰(zhàn)。最不發(fā)達國家人口約占世界總?cè)丝诘?3%，但其國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重不到2%，全球貿(mào)易份額僅為1%。這些國家極易受到氣候影響，在過去50年中，69%與氣候相關(guān)的災(zāi)害死亡人數(shù)發(fā)生在這些國家。再加上教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施有限，最不發(fā)達國家的發(fā)展因氣候脆弱性的加劇而受到進一步威脅。

最不發(fā)達國家集團倡導(dǎo)公平的貿(mào)易和環(huán)境政策，同時考慮到其有限的能力和經(jīng)濟的脆弱性。該集團強調(diào)，需要加大對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持力度，以采用更清潔、更高效的技術(shù)，這對可持續(xù)發(fā)展和減少溫室氣體排放至關(guān)重要。從長期來看，應(yīng)支持最不發(fā)達國家經(jīng)濟向基于可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以改善糧食安全并將環(huán)境影響降至最低。

最不發(fā)達國家當(dāng)前面臨的與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn)，主要是技術(shù)壁壘和創(chuàng)新能力受限。盡管最不發(fā)達國家與工業(yè)化國家所承擔(dān)的責(zé)任不同，但這些國家在獲取氣候友好型技術(shù)及實踐方面的與其他國家存在巨大差距，這些障礙嚴重阻礙了最不發(fā)達國家有效應(yīng)對氣候變化以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無法獲取先進的技術(shù)，增加了國家應(yīng)對氣候影響的脆弱性，同時限制了其經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟多元化發(fā)展。

由于財政資源有限，最不發(fā)達國家往往難以籌集到投資，也難以根據(jù)自身能力和經(jīng)濟限制確定創(chuàng)新發(fā)展的正確順序。然而，他們吸引綠色投資的潛力仍然巨大，這將成為推動他們走上可持續(xù)發(fā)展道路并成功應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的有力杠桿。

貿(mào)易相關(guān)的氣候措施范圍廣泛且復(fù)雜，包括碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAMs）、生態(tài)標(biāo)簽、零毀林供應(yīng)鏈和綠色政府采購等。這些措施對最不發(fā)達國家的出口和經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，尤其是在農(nóng)業(yè)、能源和漁業(yè)等資源型行業(yè)。雖然這些政策旨在減少碳足跡，但可能會使最不發(fā)達國家處于不利地位，因為他們往往依賴使用較舊、效率較低的技術(shù)生產(chǎn)的碳密集型出口產(chǎn)品。

以碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）為例，該機制通過征收基于碳排放的關(guān)稅，旨在防止碳泄漏，并在全球推廣更清潔的生產(chǎn)方式。然而，最不發(fā)達國家常常面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金匱乏的困境，難以滿足該機制的要求。這不僅可能削弱其出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，還會對其經(jīng)濟增長造成不利影響。碳邊境調(diào)節(jié)機制帶來的額外成本，會降低最不發(fā)達國家產(chǎn)品的性價比優(yōu)勢，導(dǎo)致出口收益減少。鑒于最不發(fā)達國家并非氣候變化負面影響的主要制造者，在實施這些措施的同時，應(yīng)配套更全面的發(fā)展政策，引導(dǎo)這些脆弱的成員國制定適合自身的凈零碳排放戰(zhàn)略。在應(yīng)對氣候變化的過程中，要推動最不發(fā)達國家發(fā)展適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。

生態(tài)標(biāo)簽計劃旨在引導(dǎo)消費者做出可持續(xù)的選擇，但對于最不發(fā)達國家的生產(chǎn)商來說，獲得和維持這些標(biāo)簽的成本高昂且程序復(fù)雜。雖然生態(tài)標(biāo)簽可以開拓新市場，但高昂的合規(guī)成本也可能限制其市場準入。零毀林供應(yīng)鏈政策旨在遏制森林砍伐，促進可持續(xù)土地利用，但此類措施給最不發(fā)達國家?guī)砭薮筇魬?zhàn)。改善森林保護需要結(jié)合針對具體國家情況的措施，從根源上解決森林砍伐問題。

最不發(fā)達國家集團認識到各成員有權(quán)采取行動應(yīng)對氣候危機，但亦認為必須避免綠色保護主義，即環(huán)境措施成為對發(fā)展中國家不利的貿(mào)易壁壘。這種做法會導(dǎo)致不公平的貿(mào)易條件，限制最不發(fā)達國家的市場準入。

貿(mào)易相關(guān)氣候措施的透明和包容性設(shè)計與實施，有利于防止環(huán)境措施被濫用作保護主義工具至關(guān)重要。貿(mào)易相關(guān)氣候措施的實施必須遵循公平、公正原則以及國民待遇原則，確保最不發(fā)達國家不會承擔(dān)不成比例的負擔(dān)。在這方面，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”至關(guān)重要，該原則認為成員都對環(huán)境保護都負有責(zé)任，但他們的能力和對環(huán)境問題的歷史貢獻各不相同。因此，歷史排放量極少且資源有限的最不發(fā)達國家，應(yīng)該從特殊和差別待遇措施中受益，以實現(xiàn)其氣候目標(biāo)。《2022-2031年最不發(fā)達國家多哈行動議程》概述了最不發(fā)達國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的支持，強調(diào)了貿(mào)易和技術(shù)的催化作用。

最不發(fā)達國家憑借其豐富的自然資源、生物多樣性以及可持續(xù)的生產(chǎn)模式，在氣候領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力。通過有效利用這些優(yōu)勢，它們能夠在生態(tài)旅游、可再生能源以及碳市場中占據(jù)關(guān)鍵位置。特別是其森林和濕地作為重要的碳匯，能夠產(chǎn)生碳信用，為全球應(yīng)對氣候變化做出貢獻，并從中獲得經(jīng)濟收益。因此，這些國家在滿足全球能源需求的同時，也開辟了新的經(jīng)濟增長點。

除了自然資源和大宗商品，最不發(fā)達國家還依托其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出一系列環(huán)保產(chǎn)品。這些產(chǎn)品通常被稱為手工制品或有機產(chǎn)品，包括文具、木制器具、手提包、家具、帽子、服裝以及由天然材料制成的肥皂、精油和乳木果油面霜等。在西方國家，這類產(chǎn)品因其品質(zhì)、環(huán)保特性、天然屬性以及對健康的益處而備受青睞。生產(chǎn)這些產(chǎn)品所采用的技術(shù)多為傳統(tǒng)本地技術(shù)，既保留了文化特色，又滿足了市場需求。

鑒于最不發(fā)達國家的傳統(tǒng)、生物或有機產(chǎn)品在發(fā)達市場具有吸引力，這些國家可以通過增值出口的形式，挖掘并拓展重大機遇。同時，為了提升本國產(chǎn)品的競爭力，最不發(fā)達國家需要開發(fā)和傳播有利于貿(mào)易的技術(shù)。為此，國際社會應(yīng)給予必要的支持與靈活性，幫助最不發(fā)達國家調(diào)整并制定符合國際標(biāo)準且兼顧消費者安全和WTO規(guī)則的標(biāo)準。

農(nóng)業(yè)對最不發(fā)達國家的經(jīng)濟至關(guān)重要，它提供生計、保障糧食安全、創(chuàng)造外匯收入并推動經(jīng)濟活動。許多最不發(fā)達國家已發(fā)展起有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)林業(yè)實踐，這些實踐有助于緩解和適應(yīng)氣候變化，改善土壤健康，增強對氣候多變性的抵御能力，并減少環(huán)境退化。然而，農(nóng)業(yè)仍然極易受到氣候變化的影響，且許多最不發(fā)達國家依賴附加值極低的原材料和基于資源的中間產(chǎn)品出口。盡管面臨挑戰(zhàn)，這些國家仍采取了一系列實踐措施，開發(fā)出適應(yīng)本國環(huán)境和監(jiān)管特點的可持續(xù)、氣候友好型農(nóng)產(chǎn)品。例如，在孟加拉國開展可持續(xù)黃麻種植，利用漂浮花園種植蔬菜，以及在馬拉維、尼泊爾、烏干達等地實施的保護性農(nóng)業(yè)、梯田耕作和覆蓋法等。

確保貿(mào)易和環(huán)境政策不會限制最不發(fā)達國家的市場準入，國際社會應(yīng)給予充分支持。有能力的發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)通過技術(shù)支持，助力提升最不發(fā)達國家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)水平。同時，加強國際合作，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，推動全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

最不發(fā)達國家集團倡導(dǎo)以合作方式應(yīng)對與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn)。鑒于氣候變化是全球性威脅，各成員應(yīng)依據(jù)WTO第十二屆部長級會議成果文件，攜手探索全面的多邊解決方案，推動包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，并特別關(guān)注最不發(fā)達國家的特殊需求，以實現(xiàn)氣候目標(biāo)。

為縮小最不發(fā)達國家的技術(shù)差距，強化WTO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制至關(guān)重要。關(guān)鍵在于完善并執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第66.2條，該條款要求發(fā)達國家采取措施，激勵其企業(yè)和機構(gòu)向最不發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以建立堅實可行的技術(shù)基礎(chǔ)。加強這一條款的執(zhí)行力度，將有助于最不發(fā)達國家獲取關(guān)鍵氣候技術(shù)，推動符合其國情的綠色轉(zhuǎn)型。

為協(xié)助最不發(fā)達國家應(yīng)對與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn)，需通過培訓(xùn)和知識共享提供有針對性的技術(shù)援助，并開展本地能力建設(shè)活動。這將幫助最不發(fā)達國家從可持續(xù)農(nóng)業(yè)中獲益更多，確保在應(yīng)對氣候變化的全球努力中，沒有一個最不發(fā)達國家被落下。此外，能力建設(shè)還將提升最不發(fā)達國家理解和遵守國際環(huán)境標(biāo)準的能力，推動其融入綠色全球價值鏈。

《巴黎協(xié)定》第9條和第11條強調(diào)了建立強有力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓融資機制的重要性，以支持最不發(fā)達國家獲取和應(yīng)用清潔、高效的技術(shù)。這些技術(shù)對最不發(fā)達國家的可持續(xù)發(fā)展和氣候適應(yīng)能力至關(guān)重要。同時，此類機制還將促進綠色投資，助力建設(shè)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，支持可持續(xù)實踐，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的采用。

加強合作與伙伴關(guān)系對于彌合技術(shù)差距、協(xié)助最不發(fā)達國家實現(xiàn)氣候與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。這些舉措將助力最不發(fā)達國家實施可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐，以可持續(xù)方式開發(fā)自然資源，并推動向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

鼓勵發(fā)達國家與最不發(fā)達國家建立緊密的伙伴關(guān)系，開展深入合作。此類合作將促進專業(yè)知識的交流，使最不發(fā)達國家能夠有效采納并實施與自身生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的氣候友好型創(chuàng)新技術(shù)。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）中深化對貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展問題的討論至關(guān)重要。這將有助于增進成員之間對貿(mào)易相關(guān)氣候變化措施（TrCMs）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等問題的理解。討論應(yīng)涵蓋能力建設(shè)、知識共享和融資機制等方面，并以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR）原則、預(yù)防原則、污染者付費原則和非歧視原則為指導(dǎo)。成員應(yīng)致力于促進貿(mào)易政策與氣候協(xié)定之間的國際合作與協(xié)調(diào)一致性。貿(mào)易與環(huán)境委員會應(yīng)邀請國際組織和專家提供見解，以幫助委員會更好地理解環(huán)境措施對貿(mào)易和綠色轉(zhuǎn)型的影響，同時確保符合WTO規(guī)則和國際環(huán)境法。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的討論中，應(yīng)推動成員制定相關(guān)準則和標(biāo)準，充分考慮最不發(fā)達國家的資源有限性和特殊脆弱性。這些準則和標(biāo)準應(yīng)確保貿(mào)易相關(guān)氣候變化措施遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，避免成為變相的貿(mào)易壁壘，從而保障最不發(fā)達國家的合法權(quán)益。

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