2025年一季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況

2025年一季度TBT通報情況

2025年一季度（1月1日至3月31日，下同），世界貿易組織（WTO）的166個*1成員中共有65個成員提交了1331件TBT通報*2，同比增長11.8%，其中包括845件新通報、470件補遺和勘誤通報、16件修訂通報。提交通報數量位列前十位的成員依次是：美國、盧旺達、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、中國、布隆迪、埃及、智利和印度尼西亞，仍以發(fā)展中經濟體為主。

前十位WTO成員提交的TBT通報數占所有成員總通報數的60.2%，比重同比下降13.9個百分點。美國是本年度提交TBT通報數最多的國家，也是前十成員中唯一一個發(fā)達國家，共132件，同比增長29.4%，是近年來第一季度增速最大的一次。盧旺達排名第二，是本年一季度提交TBT通報數最多的發(fā)展中國家，共105件，同比增長26.5%；烏干達和埃及分別排名第五和第八，提交的TBT通報數同比分別大幅下降41.7%和59.4%；坦桑尼亞和布隆迪則變化不大。印度尼西亞本年一季度提交了40件TBT通報，超過2024年全年的總數（見表1）。

表1 2025年和2024年TBT通報數前十位國家（一季度）

注：本表2024年一季度數據來源于本網站《2024年一季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》。2025年一季度數據新增巴西。

在155個“一帶一路”國家/地區(qū)中*3，一季度共有45個國家/地區(qū)提交了965件TBT通報，比上年增長14.7%，占WTO成員總通報數的72.5%。除烏干達和埃及外，排名較前的“一帶一路”國家一季度所提交的TBT通報數均出現不同程度的增長（見圖1）。

圖1 2025年和2024年部分“一帶一路”國家TBT通報數比對（一季度）

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）*4成員國2025年一季度共提交了221件TBT通報，同比增加45.4%。其中，TBT通報數同比增長最明顯的是印尼和韓國。泰國和越南所提交的TBT通報數則有不同程度的減少（見圖2）。

圖2 2025年和2024年RCEP成員國TBT通報數比對（一季度）

（如無特別注明，本節(jié)數據均來源于WTO官網，收集于2025年4月1日）

*注：

1. 科摩羅和東帝汶分別在2024年8月21日和8月30日加入WTO。

2. 按照WTO《技術性貿易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術法規(guī)不存在有關國際標準可參照，或擬議的技術法規(guī)中的技術內容與有關國際標準中的技術內容不一致，且該技術法規(guī)有可能對其他成員的貿易有重大影響，則各成員應“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術性貿易措施發(fā)布渠道，是體現WTO成員技術性貿易措施方向和趨勢的重要文件。本簡報不統(tǒng)計條款10.7、條款15.2等通報。

3.“一帶一路”國家/地區(qū)名單來源于國家信息中心“中國一帶一路網”中的“國別”一欄。截至2025年4月1日，已有155個國家/地區(qū)列入該欄。有關“一帶一路”名單信息源諸多，本報告以該官方網站為準。

4.《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2025年一季度我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產品被當地海關拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2025年一季度，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布101例召回通報（Recall），同比上升9.8%。其中來自中國的產品（消費品）共69例，占美國CPSC召回總數的68.3%，比重較上年增加0.9個百分點，涉及金額約7.9億美元。此外，有10例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產品被召回通報數的14.5%。

中國輸美產品被召回最多的產品為兒童用品和玩具（17.4%）、電器/電氣設備（14.5%）和家具（11.6%）（見表2、圖3）。

被召回的12例兒童用品和玩具中，玩具產品共5例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定、產品鉛或鎘等化學物質含量過高，以及小部件脫落造成嗆噎等。兒童用品（7例）包括嬰兒安全門、嬰兒背帶、嬰兒床、嬰兒床圍、高腳椅、嬰兒車風扇、嬰兒凳等，被召回原因包括產品存在造成窒息、卡夾、跌落等風險。電器/電氣設備共10例，被召回的主要原因是產品存在著火或觸電風險，部分產品還因燙傷和割傷風險被召回。

表2 2025年和2024年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產品（一季度）

圖3 2025年一季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布（例）

（2025年數據來源于美國CPSC官網，收集于2025年4月1日；2024年一季度數據來源于本網《2024年一季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

【歐盟】

2025年一季度，歐盟非食品類危險產品快速預警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1275例危險產品通報，同比增長33.6%。其中，產品原產地為中國的通報有551例，同比增加17.5%，占歐盟Safety Gate通報總數的43.2%，比重較去年同期降低6個百分點。原產于中國被通報最多的產品為電器用品與設備（29.0%），其次為玩具（27.2%）和化學品（7.6%）等（見表3、圖4）。

表3  2025年和2024年歐盟Safety Gate通報中國產消費品前5類產品（一季度）

圖4  2025年一季度歐盟Safety Gate通報中國產消費品的類別分布（例）

一季度中國被通報最多的產品為電器用品與設備，同比增長32.2%（2024年一季度為121例）。被通報的主要原因有：產品的電氣絕緣不足，使用者可能觸碰到帶電部件，遭受電擊，有過熱和著火風險；焊料含有過量的鉛帶來環(huán)境風險。不符合法規(guī)/標準主要是低電壓指令、RoHS 2指令和EN 60598系列法規(guī)。對我國輸歐玩具通報最多的國家是瑞典（67例）。

被通報第二多的玩具，同比增長9.5%（2024年一季度為137例），主要原因有：玩具含有過量的鄰苯二甲酸鹽、聚對苯二甲酸乙二醇酯、六價鉻以及硼、鉛、鎘等化學物質，玩具的小部件容易脫落或易被接觸。不符合法規(guī)/標準主要是玩具安全指令、EN71-1和REACH法規(guī)。被通報的化學品主要是因為含有過量的含劇毒物質尼古丁的液體，可能導致意外攝入高劑量的尼古丁，不符合法規(guī)主要是煙草產品指令。被通報的兒童用品和設備主要是因為小部件嗆噎和繩帶過長導致勒斃，不符合法規(guī)主要是通用產品安全指令。

對中國輸歐消費品提交通報數量前5位的國家依次是：瑞典（23.6%）、北愛爾蘭（11.4%）、法國（7.8%）、德國（7.6%）和捷克共和國（6.7%）。其中，瑞典通報最多的產品是電器用品與設備（67例）；北愛爾蘭通報最多的產品是電器用品與設備（23例）；法國通報最多的產品是玩具（24例）（見表4、圖5）。

表4  2025年和2024年歐盟Safety Gate通報中國產消費品的前5位國家（一季度）

圖5  2025年一季度歐盟Safety Gate通報中國產消費品的國家分布（例）

（2025年一季度數據來源于歐盟Safety Gate官網，收集于2025年4月8日；2024年數據來源于本網《2024年一季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

2025年一季度我國出口歐美農食及醫(yī)療器械產品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產品被當地海關拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2025年一季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口8077批次，同比增加55.8%。對中國輸美產品（含農食產品、醫(yī)療產品、化妝品及煙草產品等）通報拒絕進口1171批次，同比增加3.6%，占美國FDA通報數的14.5%，占比較上年同期下降7.3個百分點。

在農食產品方面，美國FDA通報拒絕進口農食產品3138批次，同比增加59.5%。中國輸美農食產品被拒絕進口通報473批次，同比增加101.3%，占美國FDA通報農食產品總數的15.1%，占比較上年同期上升3.2個百分點。其中，被拒絕進口最多的農食產品是蔬菜水果（見表5、圖6）。

表5  2025年和2024年美國FDA拒絕進口的前5位中國農食產品（一季度）

圖6  2025年一季度美國FDA拒絕進口的中國農食產品種類分布（例）

從拒絕原因上看，排在前三位的拒絕原因為“含三聚氰胺或其類似物”“含有毒有害物質”“標簽缺少營養(yǎng)信息”，分別有138批次、83批次和72批次涉及這三個原因（注：同一批次產品可能涉及多個拒絕原因）。

從具體產品上看，被美國FDA拒絕進口批次數最多的中國農食產品是餅干產品（含曲奇餅、蘇打餅等），共被拒絕進口48批次，其中，有68.8%涉及“含三聚氰胺或其類似物”。

在醫(yī)療產品方面，2025年一季度美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產品2301批次，同比增加11.4%，占美國FDA總通報數的28.5%，占比較上年同期下降11.4個百分點。其中，中國醫(yī)療產品被美國FDA拒絕進口354批次（醫(yī)藥品70批次、醫(yī)療器械284批次），同比減少9.2%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產品總數的15.4%，占比較上年同期下降3.5個百分點。

從拒絕產品上看，2025年一季度被美國FDA拒絕進口最多的中國醫(yī)療產品為處方眼鏡鏡片，共62批次，均為同一企業(yè)出口的產品，于同一天被美國FDA拒絕進口。

此外，醫(yī)用檢查手套，包括乙烯基檢查手套、聚乙烯檢查手套和橡膠檢查手套等也被大量拒絕進口，共被拒絕進口45批次。

從拒絕原因上看，2025年一季度，美國FDA拒絕進口的中國醫(yī)療產品涉及最多的原因是注冊問題，排在前六位的具體原因均是注冊問題，分別為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”（227批次）、“負責產品生產、制備、宣傳、合成或加工的機構未按期注冊”（154批次）、“器械與已上市合法器械為非實質性等同或510(k)未備案”（86批次）、“一級分銷商（進口商）未按規(guī)定注冊”（80批次）、“未獲得批準的新藥申請（NDA）”（40批次）、“器械未在GUDID數據庫上傳所需信息”（33批次）（注：同一批次產品可能涉及多個拒絕原因）。

（2025年一季度數據來源于美國FDA官網，收集于2025年4月21日；2024年一季度數據來源于本網《2024年一季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

【歐盟】

2025年一季度，歐盟食品和飼料類快速預警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布1211例食品安全風險通報，同比減少8.6%。其中，來自中國的產品被通報74例，同比減少31.5%，占歐盟RASFF通報總數的6.1%，占比較上年同期減少2.1個百分點。歐盟RASFF通報中國產食品44例（有1例實為食品接觸材料但被通報國歸類為食品），同比減少47.0%，占中國產品通報數的59.5%。另外還有食品接觸材料26例，飼料4例。

在食品方面，通報最多和第二多的類別分別是“水果和蔬菜”（8例）和“堅果/種子產品”（7例），這兩類食品的通報數分別占中國產食品通報數的18.2%和15.9%（見表6、圖7）。其中，“堅果/種子產品”主要涉及的是花生產品，違規(guī)原因主要是黃曲霉毒素超標。

此外，一季度有1例螃蟹因檢出全氟辛酸（PFOA）而被荷蘭通報，這是近5年我國輸歐食品首次因PFOA被RASFF通報。在近3年RASFF發(fā)布的通報中，違規(guī)原因涉及PFOA問題的主要是越南和泰國出口的軟體類海鮮，且提交通報的國家主要是意大利和荷蘭。另一方面，今年2月我國也有8家企業(yè)的蛤蜊產品因PFOA而被美國FDA列入自動扣留（不經檢驗立即扣留）名單。由此可見，歐美均加強了對我國水產品PFOA問題的監(jiān)管力度，水產品出口企業(yè)，特別是出口軟體類海鮮的企業(yè)，應加以關注。

表6  2025年和2024年歐盟RASFF通報中國產食品前5位產品（一季度）

圖7  2025年一季度歐盟RASFF通報中國產食品類別分布（例）

2025年一季度通報中國產食品最多的國家是荷蘭，其次是波蘭、意大利和德國，這4個國家的通報數合計占中國產食品被通報數的50%（見表7、圖8）。

表7  2025年和2024年歐盟RASFF通報中國產食品前5位國家列表（一季度）

圖8  2025年一季度歐盟RASFF通報中國產食品的國家分布（例）

在食品接觸材料方面，2025年一季度歐盟RASFF通報中國產食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）26例，同比增加13.0%。物質遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國產食接制品被通報的首要原因，69.2%的中國產食接制品通報涉及該原因，常見遷移物質包括初級芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。除以上常見的遷移物質外，一季度有1例紙碟因鄰苯二甲酸酯遷移而被法國通報。自2024年下半年開始，時有食品接觸用紙制品因鄰苯二甲酸酯遷移而被法國通報，涉及披薩盒、紙碟等，相關紙制品出口企業(yè)應予以關注。

（2025年一季度數據來源于歐盟RASFF官網，收集于2025年4月9日；2024年一季度數據來源于本網《2024年一季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

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