2016年6月,美國《華爾街日?qǐng)?bào)》援引最新發(fā)布的《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》(該報(bào)告由全球著名的反傾銷專家克利夫·斯蒂文森根據(jù)WTO數(shù)據(jù)撰寫)報(bào)道稱,美國已成為反傾銷案的最大發(fā)起國,而中國則是美國反傾銷的最大目標(biāo)。
　　不過,一些分析指出,美國的反傾銷,往往是借反傾銷之名,行的卻是“保護(hù)主義”之實(shí)。
        反傾銷最大發(fā)起國
　　根據(jù)《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,美國在2015年共發(fā)起43起反傾銷案件,另外,美國還進(jìn)行了22起反補(bǔ)貼調(diào)查。相比之下,歐洲僅提出12起反傾銷案,較前一年減少了兩起。據(jù)報(bào)道,在2015年,全球共發(fā)起233起反傾銷案。
　　報(bào)告稱,這使美國一躍而處于“領(lǐng)先”地位,分別超越了2014年和2013年的印度和巴西,成為反傾銷最大發(fā)起國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在過去20年里,印度是發(fā)起反傾銷案最多的國家,在1995年至2015年之間提出的4990起反傾銷案中,印度占767起,而美國為570起,歐盟為480起。
報(bào)告還稱,美國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的程序要比歐洲簡(jiǎn)單得多。在歐盟,企業(yè)通常需要先通過公眾利益的測(cè)試；但在美國,任何企業(yè)都可向美國商務(wù)部提出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查請(qǐng)求。按規(guī)定,反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查在美國商務(wù)部裁定之后,再由美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。
　　中國成為最大目標(biāo)
　　近一個(gè)時(shí)期以來,美國一方面向世界貿(mào)易組織起訴中國對(duì)從美國進(jìn)口的家禽制品征收過高的反傾銷稅,另一方面又加緊對(duì)中國鋼鐵出口的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。
　　5月11日,美國向世貿(mào)組織提起訴訟,指控中國繼續(xù)對(duì)從美國進(jìn)口的雞肉等家禽制品征收過高的反傾銷稅。這是奧巴馬政府第12次在世貿(mào)組織向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),美國去年向中國出口的家禽制品約為680萬千克,在中國開始向美國雞肉征收反傾銷稅之前的2009年,美國向中國出口的家禽產(chǎn)品則達(dá)到3億多千克。
　　5月17日,美國商務(wù)部對(duì)中國冷軋板做出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查裁定,認(rèn)為中國企業(yè)的傾銷稅率達(dá)到265.79%,補(bǔ)貼稅率達(dá)到256.44%。據(jù)報(bào)道,該案還需美國國際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行審議,預(yù)計(jì)將于6月30日前后作出終裁。
　　根據(jù)報(bào)道,中國正成為美國反傾銷的最大目標(biāo),中國的鋼鐵行業(yè)更是首當(dāng)其沖。在2015年的233起反傾銷案中,針對(duì)金屬行業(yè)的案件占到46%,創(chuàng)下新紀(jì)錄,而這些案件幾乎都是針對(duì)鋼鐵行業(yè)的。報(bào)道援引《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》作者、反傾銷專家克利夫·斯蒂文森的話稱,世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示,美國反傾銷案件激增的主要原因是因?yàn)殇撹F行業(yè)。
　　雙重標(biāo)準(zhǔn)潛規(guī)則多多
　　據(jù)報(bào)道,當(dāng)一家美國企業(yè)指責(zé)一家外國公司在美國市場(chǎng)進(jìn)行傾銷時(shí),美國商務(wù)部就必須比照該產(chǎn)品在其國內(nèi)的價(jià)格和在美國的市場(chǎng)價(jià)格,如果美國商務(wù)部認(rèn)定其美國價(jià)格不能反映公平的市場(chǎng)價(jià)格,這家外國公司就會(huì)被認(rèn)為是在進(jìn)行傾銷。
　　分析認(rèn)為,事實(shí)上,美國商務(wù)部做出的認(rèn)定常常是主觀和武斷的。由于評(píng)估是不透明的,且有許多“潛規(guī)則”,即使事實(shí)上并不存在傾銷,也很容易被證明是在傾銷。
根　　據(jù)一些研究,這些“潛規(guī)則”涉及許多方面。比如,在計(jì)算產(chǎn)品價(jià)格時(shí),對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)品和外國產(chǎn)品采取不用的方法,外國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上進(jìn)行銷售之前的費(fèi)用常常不被包括在內(nèi),如運(yùn)輸?shù)?。在確定外國市場(chǎng)價(jià)格時(shí)采用平均價(jià)格,而不考慮產(chǎn)品在銷售時(shí)的外匯匯率變動(dòng)情況,不考慮批發(fā)和零售的價(jià)格差異等。
　　在許多情況下,美國商務(wù)部還要求涉嫌傾銷或獲得補(bǔ)貼的外國企業(yè)提供大量的信息,甚至包括商業(yè)秘密,用以確定其產(chǎn)品的成本。如果所提供的信息沒有使美國商務(wù)部的調(diào)查人員感到滿意,他們就會(huì)使用第三國公司的成本估價(jià),即使這種成本比照是不合理的。
　　一些分析指出,由于對(duì)產(chǎn)品成本的評(píng)估不準(zhǔn)確,很容易使產(chǎn)品企業(yè)被認(rèn)為是進(jìn)行傾銷。在有些情況下,這種有問題的評(píng)估源于調(diào)查人員的“過于熱心”；而在許多情況下,這些問題是制度性和系統(tǒng)性的。