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市場經(jīng)濟地位懸而未決 撤銷關稅上限議論又起

信息來源:香港貿(mào)易發(fā)展局    發(fā)布日期:2016-06-24    閱讀:622次
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歐盟一些主要成員國,包括法國、德國和英國等再次呼吁歐盟實施更嚴厲的貿(mào)易保護規(guī)則,這個議題備受關注。

據(jù)2016年6月14日的消息披露,歐洲委員會對是否及在甚么條件下給予中國市場經(jīng)濟地位(Market Economy Status)的建議,可能最快要到8月才能提出,而原來預計是在7月。

2016年6月6日的報道指,英國擬重新考慮撤銷歐盟可征收關稅水平上限的建議,以應付從中國等第三國進口的不公平定價產(chǎn)品。

英國政府已致函歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstr?m),質(zhì)疑「從低征稅規(guī)則」(lesser duty rule),即歐盟機構對征收反傾銷稅設限的做法。英國顯然是要求歐盟提供證據(jù),說明撤銷有關規(guī)則對保護歐盟產(chǎn)業(yè)至關重要。

德國及法國亦共同呼吁,在產(chǎn)品「大規(guī)模」產(chǎn)能過剩的案件中,貿(mào)易調(diào)查人員應摒除「從低征稅規(guī)則」。

歐盟與中國的貿(mào)易關系,在市場經(jīng)濟地位問題上頗多爭論。自2013年起,歐委會一直試圖通過立法推動歐洲的貿(mào)易防衛(wèi)工具現(xiàn)代化,以期在調(diào)查售價低于市場成本或獲政府補貼幫助而生產(chǎn)的進口產(chǎn)品時,可以提高效率及透明度。

「從低征稅規(guī)則」要求歐盟維持附加關稅(即反傾銷措施)在防止對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的嚴格所需限度之內(nèi)。目前,該規(guī)則發(fā)揮為反傾銷稅設置上限的作用,確保對進口產(chǎn)品所征的稅項不會過高。鑒于鋼鐵危機持續(xù),歐委會建議撤銷關稅上限,主張引進現(xiàn)代化的歐盟貿(mào)易防衛(wèi)框架。

然而,歐盟成員國就發(fā)現(xiàn)涉及原材料違規(guī)的案件是否撤銷「從低征稅規(guī)則」未有一致意見。英國、荷蘭、奧地利、瑞典及愛爾蘭等13國反對撤銷「從低征稅規(guī)則」。比利時原屬這一陣營,但后來改變立場。目前看來,英國也可能重新考慮在這個問題上的立場。

在2016年5月26日的信件中,英國政府表示,若歐委會提出證據(jù)支持撤銷這項規(guī)則,便會同意重新考慮其立場,例如說明該規(guī)則妨礙歐盟征收足夠關稅以保護其產(chǎn)業(yè)。如果放寬貿(mào)易防衛(wèi)規(guī)則,將導致不公平或保護主義措施,英國曾表示會堅決拒絕。若英國及其他國家同意在某些案件中解除限制,上述使歐盟貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化的立法框架,在受阻兩年后有機會向前推進。

英國政府的信件是在法國及德國政府于2016年5月13日發(fā)表立場文件后發(fā)出的。該份文件呼吁,若在外國市場出現(xiàn)扭曲情況,應在歐盟邊境征收更高關稅。文件作者贊同歐委會的建議,縮短貿(mào)易調(diào)查的時間,也同意歐委會應可依據(jù)職權自行啟動調(diào)查。這些觀點在英國政府的信件中也得到支持。

兩年前,德國曾試圖通過清楚列明「從低征稅規(guī)則」會帶來怎樣的貿(mào)易扭曲,與歐盟各國貿(mào)易部長達成妥協(xié),但未能成功?,F(xiàn)時,德國在立場文件中與法國共同指出,「若在原材料包括能源領域會對競爭造成結(jié)構性扭曲」,「從低征稅規(guī)則」就應撤銷。德國還指出,在「大規(guī)模產(chǎn)能過?!沟陌讣?,歐盟「必須認定需要有適當對策的行業(yè)?!?br />
歐盟有政客及業(yè)界擔心,如果中國獲授市場經(jīng)濟地位,歐盟要對貿(mào)易扭曲實施反制措施幾乎是不可能,尤其是針對中國產(chǎn)品的傾銷。舉例來說,美國就直言不諱反對給予中國市場經(jīng)濟地位,并在2016年5月對來自中國的某些類型鋼鐵產(chǎn)品征收超過500%的進口關稅。

2016年5月26至27日G7峰會在日本舉行前,歐委會主席容克(Jean-Claude Juncker)加入這場議論。他說,雖然歐洲渴望與中國做生意,但是歐盟對抗市場扭曲「不能手無寸鐵」。其他人,如歐洲議會貿(mào)易委員會成員、歐洲人民黨的卡斯帕里(Daniel Caspary)亦表示同樣關注。他說:「許多國家已認識到,歐盟現(xiàn)有的貿(mào)易防衛(wèi)工具不足以對抗中國的傾銷,歐盟理事會和歐委會對此不能再忽視?!?br />
預計歐盟應在夏季休會前,即在今年7月公布對市場經(jīng)濟問題的官方立場。然而,據(jù)6月14日報道,馬姆斯特羅姆就是否及如何給予中國市場經(jīng)濟地位的建議,可能會在8月底在內(nèi)部提交予各成員國貿(mào)易部長。貿(mào)易專員顯然希望夏季休會快將到來前與歐盟另外27名貿(mào)易部長討論其議案,然后在8月31日提交修訂版本供他們通過。

建議提出后,經(jīng)歐盟理事會及歐洲議會同意,便成為正式法律文件。這個過程通常超過一年,期間往往會因為其他更具爭議性的建議而延長。

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