7月28日,歐洲食品安全局(EFSA)根據(jù)關(guān)于食品營(yíng)養(yǎng)和健康聲明的第1924/2006號(hào)條例,發(fā)表了涉及35項(xiàng)食品健康聲明的一套最終意見案。這標(biāo)志著該機(jī)構(gòu)始于2009年10月的評(píng)估工作的完成。
2006條例涵蓋的健康聲明的一個(gè)例子就是“低脂肪”術(shù)語(yǔ)及類似聲明的使用。該類聲明僅在每100克固態(tài)食品中脂肪含量不高于3克,或每100毫升液態(tài)產(chǎn)品中脂肪含量不高于1.5克(或每100毫升半脫脂奶中脂肪含量不高于1.8克)時(shí),方可使用。歐委會(huì)與成員國(guó)已啟動(dòng)了初期工作,旨在年底前就可標(biāo)示的健康聲明清單提交最終方案。
由于健康聲明條例旨在確保對(duì)消費(fèi)者的高水平保護(hù),食品出口商應(yīng)注意所有健康聲明須準(zhǔn)確、真實(shí)且有科學(xué)依據(jù)。歐盟將建立統(tǒng)一的可標(biāo)志健康聲明清單。食品出口商還應(yīng)明確,除了保護(hù)消費(fèi)者,該清單將有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)確保條例規(guī)定的落實(shí),并保證27個(gè)歐盟成員國(guó)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
在此項(xiàng)工作之初,各成員國(guó)向歐委會(huì)提交的食品企業(yè)希望使用的健康聲明總計(jì)超過44,000項(xiàng)。歐委會(huì)整合后的清單中約含聲明4,600項(xiàng)。目前,EFSA發(fā)布的意見案涵蓋健康聲明約2,760項(xiàng)。
EFSA表示,在評(píng)估某項(xiàng)聲明時(shí),如果有充分的支持證據(jù),則評(píng)估通過。約20%的健康聲明獲得評(píng)估通過,其主要涉及下述內(nèi)容:
l 維生素和礦物質(zhì);
l 與血糖控制、血液膽固醇或體重控制相關(guān)的特定膳食纖維;
l 活性乳酸菌和乳糖消化; 4
l 橄欖油中多酚的抗氧化效果;
l 核桃與血管功能改善;
l 替代餐與體重控制;
l 脂肪酸與心臟功能;
l 系列糖替代品(如木糖醇和山梨醇)在維持牙齒礦化或降低餐后血糖上升方面的作用;
l 糖-電解質(zhì)飲料/肌酸與運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)。
由于約80%的健康聲明被否決,一旦官方清單公布,食品出口商應(yīng)特別注意確保其使用的所有健康聲明可被接受。
食品和所聲明的效果之間如果缺乏充分的關(guān)聯(lián)性,評(píng)估則無法通過。其原因主要包括:
針對(duì)健康聲明所基于的物質(zhì),缺乏明確的信息(如,未指明特定纖維的“益生菌”或“膳食纖維”聲明);
缺乏證據(jù)表明所聲明的效果對(duì)維護(hù)和改善身體功能確實(shí)有益(如,食品具有“抗氧化特性”以及關(guān)于腎“排水(water elimination)”功效聲明)
所做健康聲明缺乏準(zhǔn)確性(如,使用“能量”和“活力”等術(shù)語(yǔ)的聲明,或關(guān)于女性健康或智能的聲明);
針對(duì)所聲稱的健康益處,缺乏采用可靠方法進(jìn)行的人體研究;
健康聲明涉及的食品分類太過寬泛,如將“水果和蔬菜”和“奶制品”與特定效果相關(guān)聯(lián)。
EFSA目前正與歐委會(huì)以及成員國(guó)一道準(zhǔn)備重新提交數(shù)量有限的“普通功效”健康聲明。EFSA期望2011年底前能得到歐委會(huì)關(guān)于擬重新評(píng)估聲明的答復(fù);同時(shí),上述重新提交程序完成后,將擬定進(jìn)一步評(píng)估的準(zhǔn)確時(shí)間表。
歐委會(huì)年底前將以單一法規(guī)的形式(健康聲明條例)發(fā)布一份健康聲明清單。所有誤導(dǎo)消費(fèi)者的健康聲明將須在健康聲明條例生效6個(gè)月后被撤除。盡管該清單的發(fā)布期限最初定于2010年1月31日,但由于收到的健康聲明數(shù)量龐大,且相關(guān)方向各成員國(guó)提交時(shí)間的延遲,該清單出臺(tái)的目標(biāo)日期不得不延至2011年底。