2013年3月3日，歐洲議會和理事會第995/2010號條例——“賦予將木材和木制品投放市場的運(yùn)營商義務(wù)”即將強(qiáng)制性實(shí)施，首次將木材和木制品投放內(nèi)部市場的運(yùn)營商實(shí)施“盡職調(diào)查”體系，以最大限制地減少來源于“非法采伐”木材制品進(jìn)入歐洲市場的風(fēng)險(xiǎn)。該法規(guī)的實(shí)施增加了世界各國木材和木制品出口歐洲的難度，將對國際木材市場特別是中國市場產(chǎn)生重要影響。
該法規(guī)主要針對當(dāng)前尤其是發(fā)展中國家的森林非法采伐問題，每年因?yàn)榉欠ú煞ズ蜕謵盒酝嘶?，造成全球約20%的CO2排放，對生物多樣性構(gòu)成威脅，破壞了森林的可持續(xù)發(fā)展，非法采伐同時(shí)也損害了守法運(yùn)營商的商業(yè)生存能力。該法規(guī)“盡職調(diào)查”體系的實(shí)施宣告了歐盟這個(gè)世界上主要的木材市場，對非法木材貿(mào)易將采取嚴(yán)厲的打擊措施，最大限制地抵制非法采伐。“盡職調(diào)查”是指通過采取一系列措施追蹤木材及木制品的來源，木材貿(mào)易商及產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)有義務(wù)執(zhí)行相關(guān)程序來合理保證其出口到歐盟的產(chǎn)品或者在歐盟國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品是來源于合法采伐的木材?！氨M職調(diào)查”體系主要包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避3個(gè)環(huán)節(jié)。
西方國家一直以來把我國看成是非法采伐高風(fēng)險(xiǎn)國家，且歐盟進(jìn)口的木制品家具近六成來源于中國。以廣東為例，廣東省家具行業(yè)出口總額152.3億元，占全國出口總額的32%。歐盟木材與木制品法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施，說明歐洲各國海關(guān)在執(zhí)法時(shí)可能會對進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行更加嚴(yán)格的檢查，在一定程度上消弱了我國木材和木制品出口歐洲市場的競爭力，也將對廣東木材家具行業(yè)將帶來重要影響。
其實(shí)，貿(mào)易技術(shù)壁壘只是業(yè)界對各國實(shí)施的技術(shù)條例法規(guī)的習(xí)慣性叫法，消極的壁壘性效果只是法規(guī)實(shí)施后新舊市場秩序的暫時(shí)性沖突。本文將建議政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及出口企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，盡早了解該法規(guī)，及時(shí)調(diào)整木材貿(mào)易戰(zhàn)略，積極應(yīng)對相關(guān)貿(mào)易壁壘。
首先，要加大宣傳力度，讓企業(yè)充分理解歐洲新法規(guī)的相關(guān)要求，特別提醒企業(yè)在購買木材時(shí)索要木材的合法性相關(guān)證明文件。第二，加大對木材市場的監(jiān)督和管理，確保市場上銷售的木材符合各項(xiàng)法律規(guī)定，杜絕在我國非法砍伐的木材進(jìn)入流通市場。第三，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，開展第三方森林認(rèn)證。第四，木材出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)木材供應(yīng)鏈管理。對于大型出口企業(yè)最直接的辦法就是進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC），對于中小企業(yè)，可根據(jù)法規(guī)要求建立木材來源追蹤體系，確保生產(chǎn)木材的合法性和木材來源的可追溯性。第五，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會應(yīng)該為企業(yè)提供法規(guī)咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)。及時(shí)搜集合法性木材來源的信息，為企業(yè)獲取合法木材提供技術(shù)支持；提供相關(guān)的知識和應(yīng)對措施培訓(xùn)；做好法律糾紛援助工作，法規(guī)實(shí)施后相關(guān)貿(mào)易摩擦不可避免，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)熟悉法規(guī)和應(yīng)訴程序，做好相關(guān)訴訟準(zhǔn)備。
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